Am 29. September veröffentlichte die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission eine Bekanntmachung, in der die Öffentlichkeit um Stellungnahmen zu den „Standards für die Ermittlung bedeutender Gefahren in Stromversorgungssystemen sowie zu Vorschriften für deren Management und Überwachung (Entwurf zur öffentlichen Konsultation)“ gebeten wird.

In den Erläuterungen wird darauf hingewiesen, dass in Kapitel 2, im Abschnitt über Kriterien zur Ermittlung schwerwiegender Gefahren, Neue Klausel hinzugefügt zur Definition von überfluteten Anlagen. ， Neue Qualitätsmanagement-Kriterien für Energiebauprojekte ， Ergänzte Bestimmungen zur Festlegung der Anordnung von Büro- und Wohnbereichen bei neuen geothermischen Energiebauprojekten sowie bei Wartungsarbeiten (einschließlich technischer Modernisierungen), außerdem neue Klauseln, die die Einhaltung von Qualifikationsanforderungen für speziell geschultes Personal vor Aufnahme ihrer Tätigkeit vorschreiben.

Die Vorschriften definieren eindeutig jedes der folgenden Szenarien, das in dem Stromnetz oder an elektrischen Anlagen auftritt, als schwerwiegenden Gefahrenherd:

(1) DC-Übertragungssteuerungs- und Schutzsystem, 330 kV und höher Grid-Sicherheit Die Strategietabellen oder Einstellungsbögen für das Stabilitätskontrollsystem wurden weder entsprechend den Netzänderungen ordnungsgemäß abgestimmt noch angepasst, noch entspricht die Umsetzung vor Ort den offiziell von der Netzdirektionsbehörde herausgegebenen Strategietabellen oder Einstellungsbögen.

(II) Geräte zur Steuerung und zum Schutz der Gleichstromübertragung sowie Geräte zur Regelung der Netzsicherheit und -stabilität für Systeme ab 330 kV sind nicht mit doppelter Redundanz oder höher ausgestattet; zudem erfüllen die Schutzgeräte für Kraftwerke, die an das Netz mit Spannungen von 220 kV und höher angeschlossen sind, sowie deren zugehörige Sekundärkreise, Gleichstromversorgungen, Kommunikationskanäle und Leitsysteme nicht die Anforderungen hinsichtlich der Redundanz.

(3) Die Erregungssysteme von thermischen und kerntechnischen Kraftwerksaggregaten mit einer Einzelanlagenleistung von über 100 MW sowie von Wasserkraftwerksaggregaten oberhalb von 40 MW sind entweder nicht gemäß den Anforderungen mit einer Funktion eines Leistungssystemsstabilisators ausgestattet, oder die Leistungssystemsstabilisatoren werden während des netzgekoppelten Betriebs der Synchrongeneratoraggregate entgegen den betrieblichen Verfahrensweisen nicht aktiviert.

(4) Erzeugungseinheiten mit einer Einzelanlagenleistung von 200 MW oder mehr, die in Stromnetze eingebunden sind, die mit Spannungen von 500 kV und höher betrieben werden, haben die vorgeschriebenen Phasenumkehrprüfungen nicht durchgeführt.

(5) Windparks, Photovoltaikanlagen sowie elektrochemische Energiespeicherstationen, die an Netze mit 220 kV und höher angeschlossen sind, verfügen weder über die in nationalen Standards vorgeschriebene Niederspannungsausfallsicherheit, Hochspannungsausfallsicherheit, Spannungsregelungsfähigkeit, dynamische Blindleistungsbereitstellungsfähigkeit noch über Frequenzbetriebsanpassungsfähigkeit; außerdem haben sie weder ihre aktiven Leistungsregelsysteme noch ihre reaktiven Spannungsregelsysteme gemäß den Vorgaben der Stromdispositionseinrichtungen in Betrieb genommen, noch haben sie gemäß nationalen Standards Anschlussprüfungen durchgeführt.

(6) Bei Transformatoren (Umrichter-Transformatoren), die für die Überwachung von Gleichstrom ±800 kV und Wechselstrom 1000 kV oder höher vorgesehen sind: Wenn der Acetylengehalt 5 µL/L erreicht oder der wöchentliche Anstieg 2 µL/L übersteigt, wenn der Wasserstoffgehalt 450 µL/L überschreitet oder wenn der Gesamtkohlenwasserstoffgehalt 450 µL/L übersteigt;

(7) Bei Umspannwerken (Umrichterstationen) mit einer Spannung von 500 kV oder höher übersteigt die unterschiedliche Setzung oder Neigung der Transformatorfundamente 0,003L; bei gestützten starren Schaltleitungen oder Isolatorschalter-Trägerfundamenten liegt die unterschiedliche Setzung oder Neigung über 0,002L; bei Stahlkonstruktionsrahmenfundamenten überschreitet die Setzungsgröße 150 mm oder die unterschiedliche Setzung/Neigung beträgt mehr als 0,003L; und bei GIS-Anlagenfundamenten übersteigt die Setzung 200 mm oder die unterschiedliche Setzung/Neigung liegt über 0,002L (wobei L die Länge in der entsprechenden Richtung des Fundaments angibt).

(8) Inkonsistenzen zwischen den Bauzeichnungen und der tatsächlichen Installation von Schaltern, Trennschaltern und Erdungseinrichtungen in Umspannwerken mit 110 kV und höher; oder fehlerhafte Installationsorte.

(9) Bei ±800-kV-Gleich- und Wechselstromübertragungsleitungen, die 1.000 kV überschreiten, muss bei Masten mit einer Höhe von mehr als 50 Metern die Neigung des Mastaufbaus – gemessen an der Gesamthöhe – mehr als 10‰ betragen; bei Masten mit einer Höhe von 50 Metern oder weniger darf die Neigung hingegen 15‰ nicht überschreiten. Entsprechendes gilt für ±660-kV- oder 750-kV-Leitungen: Hierbei darf die Neigung des Mastaufbaus bei Masten mit einer Höhe von mehr als 50 Metern 15‰, bei Masten mit einer Höhe von 50 Metern oder weniger jedoch 20‰ nicht überschreiten.

(10) In den unter nationaler Kontrolle stehenden kritischen Übertragungskorridoren befinden sich brennbare Materialien – wie etwa ölhaltige Pflanzenarten wie Kiefer und Zeder –, die vollständige Ausfälle der Übertragungsleitungen auslösen könnten. Hinzu kommen Fälle von durch Bauarbeiten verursachten Schäden (z. B. Sprengaktivitäten innerhalb geschützter Zonen). Dennoch wurden bisher keine wirksamen Abhilfemaßnahmen eingeführt.

Ursprünglicher Text:

Die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission lädt öffentlich zur Einreichung von Stellungnahmen zum Entwurf der "Strommarktumgestaltung..."

Richtlinien zur Ermittlung schwerwiegender Unfallgefahren sowie Vorschriften für die Überwachung und Verwaltung der Sanierung

Ankündigung der Stellungnahmen (Entwurf zur öffentlichen Konsultation)

Um die wichtigen Anweisungen von Generalsekretär Xi Jinping zur Sicherheitsproduktion gründlich umzusetzen, die Identifizierung und Beseitigung großer potenzieller Gefahren im Energiesektor zu verstärken sowie Stromunfälle wirksam zu verhindern und einzudämmen, haben wir die Überarbeitung der „Versuchsstandards für die Ermittlung großer Gefahren in der Energiesicherheit“ organisiert, was schließlich zu den „Standards für die Ermittlung großer Gefahren in der Energiesicherheit und den Vorschriften zur Überwachung und Verwaltung der Mängelbeseitigung (Entwurf zur öffentlichen Konsultation)“ geführt hat. Wir bitten nun um öffentliche Stellungnahmen zu diesem Entwurf.

Die öffentliche Konsultationsphase läuft vom 29. September 2025 bis zum 28. Oktober 2025. Bitte besuchen Sie den Bereich „Interaktiver Austausch“ auf der Startseite der offiziellen Website der Nationalen Kommission für Entwicklung und Reform (.cn) und navigieren Sie anschließend zur Rubrik „Meinungsabfrage“, um Ihre Kommentare abzugeben sowie Ihre Begründungen anzuführen.

Vielen Dank für Ihre Teilnahme und Unterstützung!

Anhang: 1. Kriterien für die Ermittlung schwerwiegender elektrischer Sicherheitsrisiken sowie Vorschriften zur Überwachung und zum Management der Mängelbeseitigung (Entwurf zur öffentlichen Stellungnahme)

2. Erläuternde Anmerkungen zu den „Standards für die Ermittlung wesentlicher elektrischer Sicherheitsrisiken sowie Vorschriften zur Überwachung und Verwaltung der Mängelbeseitigung“

Nationale Entwicklungs- und Reformkommission

29. September 2025

Ursprünglicher Text:

Anhang 1

Standards zur Ermittlung von schwerwiegenden Gefahren in Stromversorgungssystemen sowie Vorschriften zur Überwachung und zum Management der Sanierungsmaßnahmen

(Entwurf zur öffentlichen Stellungnahme)

Kapitel 1 Allgemeine Bestimmungen

Artikel 1: Zur Stärkung der Ermittlung, Untersuchung und Beseitigung von schwerwiegenden Gefahren in der Energiewirtschaft (im Folgenden als „Schwerwiegende Gefahren“ bezeichnet) sowie zur wirksamen Verhütung und Eindämmung energiebezogener Unfälle werden diese Verordnungen gemäß dem „Gesetz der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit“, den „Vorschriften über die Stromversorgungsüberwachung“ sowie den einschlägigen Gesetzen und Vorschriften erlassen.

Artikel 2: Für die Zwecke dieser Vorschriften bezeichnet ein „gravierender elektrischer Unfallrisiko“ unsichere menschliche Verhaltensweisen, unsichere Zustände von Anlagen oder Materialien, andere gefährliche Faktoren in Arbeitsbereichen oder Arbeitsumgebungen sowie Mängel im Sicherheitsmanagement—jeweils solche, die aufgrund des Fehlens, Versagens oder der Schwächung von Maßnahmen zur Kontrolle von Sicherheitsrisiken innerhalb eines Elektrizitätsunternehmens auftreten können und möglicherweise schwerwiegende Folgen wie flächendeckende Stromausfälle, erhebliche Personenschäden oder erhebliche wirtschaftliche Verluste nach sich ziehen.

Artikel 3: Diese Verordnung gilt für die Ermittlung, Untersuchung und Beseitigung sowie für das überwachende Management von erheblichen potenziellen Gefahren im Energiesektor.

Artikel 4: Die Nationale Behörde für Energie sowie ihre abgesandten Stellen und die lokalen staatlichen Abteilungen, die für die Stromverwaltung zuständig sind (im Folgenden als „lokale Stromverwaltungsabteilungen“ bezeichnet), führen gemäß diesen Vorschriften Bewertungen von schwerwiegenden Gefahren durch. Stromunternehmen tragen die Hauptverantwortung für die Erkennung und Beseitigung schwerwiegender Gefahren und müssen die entsprechenden Arbeiten gemäß den in diesen Vorschriften festgelegten Anforderungen durchführen. Gleichzeitig obliegt es der Nationalen Behörde für Energie sowie ihren abgesandten Stellen und den lokalen Stromverwaltungsabteilungen, die Behebung schwerwiegender Gefahren zu überwachen und zu steuern und sicherzustellen, dass während des gesamten Prozesses diese Vorschriften eingehalten werden.

Kapitel 2: Kriterien zur Ermittlung kritischer Gefahren

Artikel 5: Jede der folgenden Bedingungen, die im Stromnetz oder in elektrischen Anlagen auftreten, ist als kritische Gefahr einzustufen:

(1) Die Strategietabellen oder Einstellungslisten für Gleichstromübertragungssteuerungs- und -schutzsysteme sowie für Netzsicherheits- und Stabilitätssteuerungssysteme, die bei 330 kV und höher betrieben werden, wurden aufgrund von Änderungen im Stromnetz nicht ordnungsgemäß neu kalibriert oder angepasst; alternativ stimmt die Umsetzung vor Ort nicht mit den offiziellen, von der Netzleitstelle herausgegebenen Strategietabellen oder Einstellungslisten überein.

(II) Geräte zur Steuerung und zum Schutz der Gleichstromübertragung sowie Geräte zur Regelung der Netzsicherheit und -stabilität für Systeme ab 330 kV sind nicht mit doppelter Redundanz oder höher ausgestattet; zudem erfüllen die Schutzgeräte für Kraftwerke, die an das Netz mit Spannungen von 220 kV und höher angeschlossen sind, sowie deren zugehörige Sekundärkreise, Gleichstromversorgungen, Kommunikationskanäle und Leitsysteme nicht die Anforderungen hinsichtlich der Redundanz.

(3) Die Erregungssysteme von thermischen und kerntechnischen Kraftwerksaggregaten mit einer Einzelanlagenleistung von über 100 MW sowie von Wasserkraftwerksaggregaten oberhalb von 40 MW sind entweder nicht gemäß den Anforderungen mit einer Funktion eines Leistungssystemsstabilisators ausgestattet, oder die Leistungssystemsstabilisatoren werden während des netzgekoppelten Betriebs der Synchrongeneratoraggregate entgegen den betrieblichen Verfahrensweisen nicht aktiviert.

(4) Erzeugungseinheiten mit einer Einzelanlagenleistung von 200 MW oder mehr, die in Stromnetze eingebunden sind, die mit Spannungen von 500 kV und höher betrieben werden, haben die vorgeschriebenen Phasenumkehrprüfungen nicht durchgeführt.

(5) Windparks, Photovoltaikanlagen sowie elektrochemische Energiespeicherstationen, die an Netze mit 220 kV und höher angeschlossen sind, verfügen weder über die in nationalen Standards vorgeschriebene Niederspannungsausfallsicherheit, Hochspannungsausfallsicherheit, Spannungsregelungsfähigkeit, dynamische Blindleistungsbereitstellungsfähigkeit noch über Frequenzbetriebsanpassungsfähigkeit; außerdem haben sie weder ihre aktiven Leistungsregelsysteme noch ihre reaktiven Spannungsregelsysteme gemäß den Vorgaben der Stromdispositionseinrichtungen in Betrieb genommen, noch haben sie gemäß nationalen Standards Anschlussprüfungen durchgeführt.

(6) Bei Transformatoren (Umrichter-Transformatoren), die für die Überwachung von Gleichstrom ±800 kV und Wechselstrom 1000 kV oder höher vorgesehen sind: Wenn der Acetylengehalt 5 µL/L erreicht oder der wöchentliche Anstieg 2 µL/L übersteigt, wenn der Wasserstoffgehalt 450 µL/L überschreitet oder wenn der Gesamtkohlenwasserstoffgehalt 450 µL/L übersteigt;

(7) Bei Umspannwerken (Umrichterstationen) mit einer Spannung von 500 kV oder höher übersteigt die unterschiedliche Setzung oder Neigung der Transformatorfundamente 0,003L; bei gestützten starren Schaltleitungen oder Isolatorschalter-Trägerfundamenten liegt die unterschiedliche Setzung oder Neigung über 0,002L; bei Stahlkonstruktionsrahmenfundamenten überschreitet die Setzungsgröße 150 mm oder die unterschiedliche Setzung/Neigung beträgt mehr als 0,003L; und bei GIS-Anlagenfundamenten übersteigt die Setzung 200 mm oder die unterschiedliche Setzung/Neigung liegt über 0,002L (wobei L die Länge in der entsprechenden Richtung des Fundaments angibt).

(8) Inkonsistenzen zwischen den Bauzeichnungen und der tatsächlichen Installation von Schaltern, Trennschaltern und Erdungseinrichtungen in Umspannwerken mit 110 kV und höher; oder fehlerhafte Installationsorte.

(9) Bei ±800-kV-Gleich- und Wechselstromübertragungsleitungen, die 1.000 kV überschreiten, muss bei Masten mit einer Höhe von mehr als 50 Metern die Neigung des Mastaufbaus – gemessen an der Gesamthöhe – mehr als 10‰ betragen; bei Masten mit einer Höhe von 50 Metern oder weniger darf die Neigung hingegen 15‰ nicht überschreiten. Entsprechendes gilt für ±660-kV- oder 750-kV-Leitungen: Hierbei darf die Neigung des Mastaufbaus bei Masten mit einer Höhe von mehr als 50 Metern 15‰, bei Masten mit einer Höhe von 50 Metern oder weniger jedoch 20‰ nicht überschreiten.

(10) In den unter nationaler Kontrolle stehenden kritischen Übertragungskorridoren befinden sich brennbare Materialien – wie etwa ölhaltige Pflanzenarten wie Kiefer und Zeder –, die vollständige Ausfälle der Übertragungsleitungen auslösen könnten. Hinzu kommen Fälle von durch Bauarbeiten verursachten Schäden (z. B. Sprengaktivitäten innerhalb geschützter Zonen). Dennoch wurden bisher keine wirksamen Abhilfemaßnahmen eingeführt.

Artikel 6: Eine der folgenden Situationen, die in einem Energieüberwachungssystem auftreten, das mehr als eine Verwaltungsregion auf Präfekturebene umfasst, oder in einem netzgekoppelten Kraftwerk/einer Netzstation mit einer Spannungsebene von 500 kV oder höher, ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) An dediziertes, unidirektionales laterales Sicherheitsisoliergerät für Energiesysteme ist an den Verbindungspunkten zwischen dem Produktionssteuerungsbereich und dem Management-Informationsbereich sowie dem Bereich für sicheren Zugriff nicht eingesetzt.

(II) Der Verbindungspunkt zwischen dem Produktionssteuerungsbereich und dem Weitverkehrsnetz des speziellen Netzes zur Energieüberwachung verfügt weder über ein dediziertes longitudinales Verschlüsselungsauthentifizierungsgerät noch über ein Verschlüsselungsauthentifizierungsgateway für Energiesysteme.

(III) Nicht autorisierte Verbindungen zwischen dem internen Netzwerk des Produktionssteuerungsbereichs und externen Netzwerken (einschließlich direkter zonenübergreifender Verbindungen, Verbindungen zum Internet usw.).

Artikel 7: Jede der folgenden Bedingungen, die bei Gas-Dampf-Kombikraftwerken mit einer Einzelanlagenleistung von mehr als 200 MW oder bei kohlebefeuerten sowie konzentrierenden Solarkraftwerken mit einer Einzelanlagenleistung von über 300 MW auftreten, ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) Die vorgeschlagenen Komponenten des Dampfturbinenregelsystems (einschließlich Haupt- und Regel-Dampfventile) weisen Probleme mit Anbackungen oder Verklemmungen auf; alternativ wurde festgestellt, dass die Dichtheit sowohl der Haupt- als auch der Regel-Dampfventile – wenn sie in derselben Zylinderreihe angeordnet sind – nicht den erforderlichen Standards entspricht; oder der Überdrehzahl-Schutztest wurde entweder nicht wie vorgeschrieben durchgeführt oder lieferte unbefriedigende Ergebnisse.

(II) Unterlassung der Etablierung von Notfallmaßnahmen zur Handhabung von Überdrehzahlbedingungen in Dampfturbinenanlagen oder Nichtdurchführung regelmäßiger Notfallübungen trotz Vorhandenseins solcher Maßnahmen;

(3) Während der Inbetriebnahme oder des Betriebs treten in Hochtemperatur- und Hochdruck-Dampf-/Wassersystemen, die sich in der Nähe von Kontrollräumen, Hauptgängen und täglichen Betriebsbereichen befinden, Lecks auf; dennoch wird eine leitungsgebundene Leckdichtung durchgeführt, ohne dass eine wirksame Isolierung vorgenommen oder das System stillgelegt wurde.

(4) Die für die Wellensystemstützen und rotierenden Komponenten des Generators verwendeten Metallwerkstoffe entsprechen nicht den Standards, oder es wurden keine erforderlichen metallurgischen Prüfungen durchgeführt.

(5) Die gesamte strukturelle Festigkeit von Stahlkonstruktionen, Trägern, Aufhängungen sowie tragenden Schweißverbindungen in wichtigen Anlagen und Einrichtungen – darunter Kamin- und Luftkanäle von kohlebefeuerten Kesseln, Staubabscheider, Entschwefelungs-Absorptionstürme, Denitrifikations-Katalysatorsysteme, Schlackenspeicherbehälter, Pulverkohlesilos und -trichter (einschließlich Aschentrichter) sowie Kohleumschlagportalkrane – reicht nicht aus, um die Anforderungen an die strukturelle Integrität zu erfüllen.

Artikel 8: Jede der folgenden Situationen, die in Wasserkraftwerken auftreten, die unter der Aufsicht und Regulierung der Nationalen Energiebehörde stehen, ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) Das Fabrikgebäude weist weder einen Hochwasserschutz entweder nicht ausreichend dimensioniert ist, noch entspricht sein Hochwasserschutz den gesetzlichen Anforderungen.

(II) Der unterste Korridor im Hauptgebäude der Anlage ist nicht mit einem Hochwasser-Warnsystem ausgestattet, um die Einrichtung zu schützen.

(III) Der Leitstand darf die Abschaltung der Einheit, das Schließen der Notabsperrklappen oder die Hauptventile an Druckrohrleitungen weder direkt über festverdrahtete Schaltkreise noch auf andere zuverlässige Weise steuern.

(4) Fabrikationsgebäude weisen Undichtigkeiten auf, und das Wartungs-Entwässerungssystem funktioniert nicht ordnungsgemäß.

(5) Ingenieurgleiche Hänge, Wasserlenkungs- und Stromerzeugungsanlagen sowie weitere technische Einrichtungen, metallische Strukturkomponenten, elektromechanische Ausrüstungen und vieles mehr weisen gravierende Qualitätsmängel auf, die nach einer Bewertung zum Einsturz, Erdrutschen oder zu anderen schwerwiegenden Folgen führen könnten.

Artikel 9: Jede der folgenden Bedingungen, die an Staudämmen von Wasserkraftwerken auftreten, die unter der Aufsicht und Regulierung der Nationalen Energiebehörde stehen, ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) Der Staudamm des Wasserkraftwerks wurde noch nicht zur Sicherheitskonformität registriert.

(II) Inbetriebnahme des Stausees ohne Abschluss der Abnahme des Stauvorgangs oder einseitige Anhebung des Hochwasserschutz-Grenzwasserstands sowie des normalen Speichergrenzwasserstands;

(3) Probleme wie unzureichende Hochwasserschutzkapazität des Staudamms, mangelhafte Gesamtstabilität der Dammbauwerke, durchgehende Risse im Dammkörper sowie Leckagen oder beeinträchtigte Sickerstabilität im Dammkörper, in der Dammgründung und an den Widerlagern, Schäden oder Verstopfungen an Hochwasserabfluss- und Energieableitungsanlagen, Fehlfunktionen oder unsichere Betriebsbedingungen von Überlaufschützen und Schützenbetätigungen sowie geologische Gefahren im Stauseegebiet erfordern nach gründlicher Analyse und Bewertung Maßnahmen, um den Stauseewasserspiegel möglichst weit abzusenken.

(4) Die Betriebsstromversorgung für das Hochwasserschott funktioniert nicht ordnungsgemäß, und es steht keine zuverlässige Notstromquelle zur Verfügung.

Artikel 10: Jede der folgenden Bedingungen, die am Aschespeicherdamm eines kohlebefeuerten Kraftwerks auftreten, ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) Die Aschespeicheranlage hat eine Sicherheitsbewertung nicht wie vorgeschrieben durchgeführt.

(II) Die Aschenlagerstätte wird aufgrund ihrer Sicherheitsbewertung als gefährlicher Standort eingestuft.

(III) Der Aschespeicherdamm weist gravierende Anomalien wie Risse oder Erdrutschspuren auf, und bisher wurden keine Korrekturmaßnahmen ergriffen.

(4) Durchführung von Tätigkeiten wie Sprengungen, Brunnenbohrungen, Steinbrucharbeiten, Bergbau und Erdaushub innerhalb des Sicherheitsmanagementsbereichs der Aschenlageranlage – Aktivitäten, die ein Risiko für die strukturelle Integrität der Anlage darstellen.

Artikel 11: Folgende Umstände, die bei Strombauvorhaben oder Projekten zur Stromwartung (einschließlich technischer Modernisierungen) auftreten, sind als erhebliche Gefahren einzustufen:

(1) Verkürzung der vertraglich vereinbarten Projektlaufzeit ohne angemessene Begründung oder Unterlassen der Umsetzung der nach sorgfältiger Prüfung empfohlenen Maßnahmen;

(II) Auslagern von Strombauvorhaben und Wartungsaufgaben an Unternehmen oder Einzelpersonen, die nicht über die erforderlichen Sicherheitsproduktionsbedingungen oder entsprechende Qualifikationen verfügen;

(III) Durchführung von Kraftwerksbauprojekten oder Stromwartungsaufgaben ohne entsprechende Qualifikationen oder über den Umfang der zugelassenen Qualifikationen und Geschäftstätigkeiten hinaus;

(4) Bei Hochrisiko-Teilprojekten, die bei Energiebauprojekten eine bestimmte Größenordnung überschreiten – insbesondere solche, die den „Richtlinien für das Sicherheitsmanagement beim Bau von Energiebauprojekten“ (NB/T 10096) entsprechen – wurden weder die spezialisierten Baupläne entsprechend vorbereitet, geprüft und genehmigt, noch einer fachkundigen Bewertung unterzogen oder ordnungsgemäß technisch instruiert. Zudem weisen diese spezialisierten Pläne erhebliche Mängel auf, oder kritische Sicherheitsmaßnahmen, die in den Plänen festgelegt sind, konnten nicht wirksam umgesetzt werden.

(5) Bauunternehmen oder Generalunternehmer, die für die Hauptkomponenten eines Energiebauprojekts Baugewerbeaufträge vergeben – mit Ausnahme der gesetzlich zulässigen Arbeitsvergabe;

(6) Durchführung gefährlicher Arbeiten wie Sprengungen, Heißarbeiten, Heben und Anheben, temporäre Elektroarbeiten, Einfahren in geschlossene Räume, Arbeiten in der Nähe von elektrifizierten Geräten sowie Tiefbauprojekte ohne Einhaltung der vorgeschriebenen Genehmigungsverfahren oder ohne Benennung spezialisierter Mitarbeiter zur Überwachung des vor Ort geltenden Sicherheitsmanagements.

(7) Durchführung von Heißarbeiten in überfüllten oder brennbaren/explosionsgefährdeten Bereichen durch Arbeitnehmer, die nicht über die entsprechenden spezialisierten Qualifikationen verfügen;

(8) Büro- und Wohnbereiche innerhalb der Flächennutzungsrohlinien von Kraftwerksprojekten sowie Büro- und Wohnanlagen für Stromwartungsprojekte (einschließlich technischer Modernisierungsprojekte) befinden sich in hochgefährdeten Zonen, die anfällig für Naturgefahren wie Erdrutsche, Einstürze, Sturzfluten, Schlammlawinen und Lawinen sind.

Artikel 12: Jede der folgenden im Rahmen des Qualitätsmanagements von Kraftwerksbauprojekten festgestellten Umstände ist als erhebliche Gefahr einzustufen:

(1) Die Bauherrin/das Bauunternehmen hat es versäumt, die Verfahren zur Überwachung der Projektqualität gemäß den nationalen Vorschriften durchzuführen, oder überhaupt keine Qualitätsüberwachung eingeleitet bzw. nicht wie vorgeschrieben das offizielle „Gutachten zur Anbindung an die Qualitätsüberwachung“ eingeholt.

(II) Energiebauprojekte scheitern aufgrund von Qualitätsproblemen an der Abnahmeprüfung oder werden trotz fehlender Abnahmeprüfung zur Inbetriebnahme freigegeben.

(3) Die Vermessungs- und Planungsinstitute haben es versäumt, Vermessungs- und Entwurfsdokumente gemäß den verbindlichen Bauvorschriften sowie den einschlägigen staatlichen Anforderungen an die Entwurfstiefe vorzubereiten; zudem wurden erhebliche Änderungen am Entwurf vorgenommen, ohne die vorgeschriebenen Änderungsverfahren ordnungsgemäß einzuhalten.

(4) Die Bauunternehmung hat in kritischen Bereichen wie Fundamenten, tragenden Hauptstrukturelementen, wichtigen Anlagen und tragenden Komponenten von Schlüsselgebäuden und -bauten Praktiken wie das Überspringen von Schritten oder den Einsatz minderwertiger Materialien – beispielsweise unzureichender Baustoffe, Bauelemente oder Ausrüstungen – betrieben. Alternativ könnte sie es versäumt haben, während des Bauprozesses den technischen Konstruktionszeichnungen oder den bautechnischen Normen zu folgen.

Artikel 13: Folgende Umstände, die im Sicherheitsmanagement von Energieunternehmen auftreten, sind als erhebliche Gefahren einzustufen:

(1) Unterlassung, die gemäß den nationalen Vorschriften vorgeschriebenen Sicherheitsproduktionsmittel vollständig bereitzustellen, was dazu führt, dass die tatsächlichen Ausgaben unter 60 % des jährlich zugewiesenen Betrags liegen; zudem wurde diese Information nicht wie vorgeschrieben offengelegt und keine schriftliche Erklärung eingereicht. Darüber hinaus fallen die getätigten Ausgaben in den für Energieerzeugungs- und -versorgungsunternehmen spezifisch festgelegten Bereich der Negativliste für Sicherheitsproduktionskosten.

(II) Das dafür vorgesehene Fachpersonal hat die vorgeschriebene spezialisierte Sicherheitsschulung nicht absolviert und die entsprechenden Qualifikationen gemäß den Vorschriften nicht erworben.

(III) Kritische Sicherheitseinrichtungen für neue, sanierte oder erweiterte Projekte wurden nicht gleichzeitig mit dem Hauptprojekt konzipiert, errichtet und in Betrieb genommen.

(4) Herunterfahren, Sabotieren oder Deaktivieren von Überwachungs-, Alarm-, Schutz- und lebensrettenden Anlagen und Einrichtungen, die unmittelbar mit der Produktionssicherheit verbunden sind; oder Manipulieren, Verbergen oder Zerstören der dazugehörigen Daten und Informationen.

(5) Unterlassung, einen Notfallrettungsplan für Produktionsunfälle gemäß den Vorgaben zu entwickeln, oder Versäumnis, die vorgeschriebenen Notfallübungen durchzuführen.

Artikel 14: Mit Ausnahme der in den Artikeln 5 bis 13 aufgeführten Umstände sind alle anderen Stromversorgungsrisiken, die schwerwiegende Folgen wie flächendeckende Stromausfälle, erhebliche Personenschäden oder erhebliche wirtschaftliche Verluste nach sich ziehen könnten, als kritische Gefahren einzustufen.

Kapitel 3: Ermittlung und Behebung kritischer Gefahren

Artikel 15: Die leitende Person eines Energieunternehmens ist die Hauptverantwortliche für die Erkennung und Beseitigung von schwerwiegenden Gefahren innerhalb der Organisation und trägt die volle Verantwortung für alle Tätigkeiten im Zusammenhang mit dieser Gefahrenidentifikation und den entsprechenden Sanierungsmaßnahmen.

Artikel 16: Stromversorgungsunternehmen müssen ein System zur Identifizierung und Beseitigung von erheblichen Gefahren einrichten, das mindestens folgende Elemente umfasst:

(1) Anforderungen, Verantwortlichkeiten und Rechenschaftspflichten hinsichtlich der Ermittlung und Behandlung kritischer Gefahren bei Schlüsselpersonal, Verantwortlichen für bestimmte Bereiche, Abteilungsmitarbeitern sowie Stelleninhabern;

(II) Kriterien zur Ermittlung schwerwiegender Gefahren, detaillierte Angaben sowie Inspektionszyklen

(III) Das Managementverfahren für kritische Gefahren;

(IV) Bewertung der Ergebnisse zur Beseitigung schwerwiegender Gefahren

(5) Schulung zur Erkennung und Bewältigung kritischer Gefahren;

(6) Internes Belohnungsmechanismus für die Meldung von Unfallgefahren

(7) Finanzielle, personelle sowie Unterstützung bei Ausrüstung und Einrichtungen.

Artikel 17: Energieunternehmen sind verpflichtet, regelmäßig Sicherheitsmanager, technische Fachkräfte und andere zuständige Mitarbeiter damit zu beauftragen, in ihren Organisationen schwerwiegende Gefahrenquellen zu ermitteln. Die identifizierten schwerwiegenden Gefahrenquellen müssen detailliert aufgezeichnet werden; dazu gehören Informationen wie der Verantwortliche für die Gefahr, das Datum der Identifizierung, die beteiligten Personen sowie eine genaue Beschreibung der Gefahrenquelle selbst. Nach Prüfung und Genehmigung durch den leitenden Verantwortlichen des Energieunternehmens sind diese Aufzeichnungen ordnungsgemäß aufzubewahren und unverzüglich den Mitarbeitern sowie anderen relevanten Parteien zugänglich zu machen, um sicherzustellen, dass sie über die notwendigen Notfallmaßnahmen im Falle einer akuten Situation informiert sind.

Artikel 18: Energieunternehmen müssen ein System zur Meldung von erheblichen Gefahren einrichten. Bei der Feststellung einer bedeutenden Gefahr ist diese unverzüglich an die Niederlassung der Nationalen Energiebehörde sowie an die örtlichen Behörden für Energiemanagement zu melden. Bei Gefahren, die die Sicherheit von Staudamm-Anlagen von Wasserkraftwerken betreffen, ist gleichzeitig auch das Zentrum für Damm-Sicherheitsüberwachung der Nationalen Energiebehörde zu informieren. Der Bericht über Informationen zu erheblichen Gefahren muss Folgendes enthalten: den Namen der Gefahr, ihren aktuellen Zustand und die zugrundeliegenden Ursachen, eine Analyse der potenziellen Schwere der Gefahr sowie des Schwierigkeitsgrads ihrer Beseitigung sowie einen detaillierten Sanierungsplan (Einzelheiten siehe Anlage).

Artikel 19: Wenn ein erhebliches Gefahrenpotenzial die Sicherheit benachbarter Regionen, Organisationen oder der Öffentlichkeit gefährdet, hat das Stromunternehmen unverzüglich die betroffenen Parteien in angrenzenden Gebieten und Einheiten zu informieren und die Situation den zuständigen Abteilungen der örtlichen Volksregierung zu melden. Darüber hinaus muss das Unternehmen notwendige Isolierungsmaßnahmen am Standort ergreifen und deutliche Sicherheitswarnschilder anbringen.

Artikel 20: Energieunternehmen sind verpflichtet, ein Verzeichnis zur Verwaltung von schwerwiegenden Gefahrenlagen einzurichten, praktikable und umsetzbare Sanierungspläne zu entwickeln sowie klar festzulegen, wer für die Durchführung verantwortlich ist, welche Mittel bereitgestellt werden, welche konkreten Maßnahmen ergriffen werden und innerhalb welcher Frist die Sanierung abgeschlossen sein muss. Während des Prozesses der Beseitigung schwerwiegender Gefahren müssen die Unternehmen ihre Überwachung verstärken und wirksame präventive Maßnahmen ergreifen, um die Sicherheit zu gewährleisten. Gegebenenfalls sollten sie auch Notfallpläne erstellen und regelmäßige Notfallübungen durchführen.

Bei der Behandlung kritischer Gefahrenbeseitigungsmaßnahmen, die andere Organisationen betreffen, sollten Energieversorgungsunternehmen mit den zuständigen Einrichtungen koordinieren, um eine rechtzeitige Lösung sicherzustellen. Falls Schwierigkeiten auftreten, müssen sie das Problem der Nationalen Energiebehörde sowie deren regionalen Büros und den örtlichen Stromverwaltungsbehörden melden, damit diese koordiniert bei der Suche nach einer Lösung unterstützen können.

Artikel 21: Wenn vor oder während der Beseitigung erheblicher Gefahren keine Sicherheit gewährleistet werden kann, haben Energieunternehmen die Produktion und den Betrieb des betreffenden Projekts oder Anlage einzustellen, Geräte und Anlagen mit hohen Risiken stillzulegen, das Personal zu evakuieren sowie unverzüglich die örtlichen Büros der Nationalen Energiebehörde und die lokalen Behörden für Energiemanagement über die Situation zu informieren.

Artikel 22: Nach Abschluss der Sanierung eines schwerwiegenden Gefahrenherdes haben die Energieversorgungsunternehmen eine Bewertung der Sanierungsmaßnahmen durchzuführen und die Ergebnisse unverzüglich den Zweigstellen der Nationalen Behörde für Energiewirtschaft sowie den örtlichen Behörden für Energiemanagement zu melden. Falls der Gefahrenherd betriebliche Sicherheitsbedenken in Bezug auf Staudämme von Wasserkraftwerken betrifft, muss das Unternehmen zudem unverzüglich beim Zentrum für Damm-Sicherheitsüberwachung der Nationalen Behörde für Energiewirtschaft Bericht erstatten.

Artikel 23: Nachdem ein Energieunternehmen die von der Nationalen Energiebehörde, ihren abgesandten Agenturen oder lokalen Stromregulierungsbehörden festgestellten und zur Behebung angeordneten erheblichen Sicherheitsrisiken beseitigt hat, darf es die Produktion, den Betrieb oder die Nutzung erst wieder aufnehmen, wenn die Risiken gemäß den Anforderungen sowohl der Sicherheitsproduktionsstandards als auch der Inspektionsbehörde bewertet worden sind.

Artikel 24: Energieunternehmen sind verpflichtet, die Feststellung und Beseitigung von erheblichen Gefahren unverzüglich der Mitarbeiterversammlung oder der Arbeitnehmervertretung zu melden.

Artikel 25: Stromversorgungsunternehmen haben angemessene disziplinarische Maßnahmen gegen Mitarbeiter zu ergreifen, die es versäumen, erhebliche Gefahren wirksam zu erkennen und zu beseitigen.

Artikel 26: Energieunternehmen haben die Ursachen für häufige Probleme und typische Gefahren, die im Rahmen von Gefährdungsbeurteilungen festgestellt wurden, zu analysieren. Dabei sind alle Phasen – einschließlich Planung und Projektierung, Materialbeschaffung, Bau- und Inbetriebnahmeprozesse sowie Betriebsmanagement – sorgfältig zu prüfen. Anschließend sind gezielte vorbeugende und korrigierende Maßnahmen unter Berücksichtigung sowohl der organisatorischen als auch der technischen Aspekte zu entwickeln und umzusetzen.

Kapitel 4: Überwachung und Management

Artikel 27: Die von der Nationalen Energiebehörde entsandten Agenturen, das Damm-Sicherheitsüberwachungszentrum sowie lokale Stromverwaltungsabteilungen und Qualitätsüberwachungsstellen für Kraftwerksbauprojekte haben innerhalb von 10 Arbeitstagen nach dem entsprechenden hierarchischen Meldeverfahren alle bei Inspektionen festgestellten oder von Unternehmen gemeldeten erheblichen Gefahren (siehe detaillierte Informationen im Anhang) der Nationalen Energiebehörde zu melden.

Die von der Nationalen Energieverwaltung entsandten Behörden sowie lokale Stromverwaltungsabteilungen können gemäß den Gesetzen, Vorschriften und einschlägigen Bestimmungen die Behebung bedeutender Gefahren überwachen und beschleunigen, die schwer zu beseitigen sind, längere Fristen erfordern oder auf externe Faktoren zurückzuführen sind, die von den betroffenen Produktions- und Betriebsstätten nicht beherrscht werden können. Falls dies als notwendig erachtet wird, kann die Nationale Energieverwaltung selbst direkt diese Aufsicht übernehmen. Die Überwachung erfolgt in der Regel mittels eines „Überwachungsbescheids“, der typischerweise wichtige Angaben wie den Namen der Überwachungsmaßnahme, die spezifischen zu behandelnden Probleme, Anforderungen an Korrekturmaßnahmen und laufende Risikokontrollen, die Frist für die Vollständigkeit sowie die Verfahren und Methoden zur Aufhebung der Überwachung umfasst.

Artikel 28: Jede Organisation oder jede natürliche Person, die erhebliche Gefahrenquellen entdeckt oder rechtswidrige Aktivitäten im Zusammenhang mit der Ermittlung und Beseitigung von Großgefahren aufdeckt, hat das Recht, dies der Nationalen Behörde für Energiewirtschaft sowie ihren abgesandten Einheiten und den örtlichen Stromregulierungsbehörden zu melden oder zu beanstanden.

Artikel 29: Die Nationale Energiebehörde und ihre abgesandten Agenturen sowie die lokalen Stromregulierungsbehörden sollen ihre informationstechnische Infrastruktur stärken. Sie sollten regelmäßig Daten über die Identifizierung und Behebung von schwerwiegenden Gefahren in Stromunternehmen sammeln und analysieren und diese kritischen Gefahren in das entsprechende Informationssystemmanagement integrieren.

Artikel 30: Die Nationale Behörde für Energie und ihre entsandten Agenturen sowie lokale Stromverwaltungsabteilungen sind verpflichtet, bei Inspektionen festgestellte erhebliche Gefahren unverzüglich oder innerhalb einer bestimmten Frist beseitigen zu lassen. Falls die Sicherheit vor oder während der Beseitigung einer erheblichen Gefahr nicht gewährleistet werden kann, müssen sie die Beschäftigten anweisen, den gefährdeten Bereich zu verlassen, die Produktion oder den Betrieb vorübergehend einzustellen oder die betreffenden Anlagen und Einrichtungen nicht mehr zu nutzen.

Kapitel 5: Rechtliche Haftung

Artikel 31: Wenn die leitende Person eines Energieunternehmens es versäumt, eine Mechanismus zur Identifizierung und Beseitigung von Gefahren zu organisieren und umzusetzen, oder wenn sie Sicherheitsrisiken im Zusammenhang mit Produktionsunfällen nicht unverzüglich beseitigt, wird sie aufgefordert, innerhalb einer festgelegten Frist Abhilfe zu schaffen, und erhält eine Geldbuße zwischen 20.000 RMB und 50.000 RMB. Falls die Mängel bis zum Ablauf der Frist nicht behoben werden, droht dem Unternehmen eine Geldstrafe in Höhe von 50.000 RMB bis 100.000 RMB.

Artikel 32: Wenn ein Energieunternehmen die Erfassung und Behebung bedeutender Gefahren nicht korrekt dokumentiert oder seine Mitarbeiter über diese Maßnahmen nicht informiert, wird es aufgefordert, innerhalb einer festgelegten Frist Abhilfe zu schaffen, und erhält eine Geldbuße von bis zu 100.000 RMB. Sollte das Unternehmen die vorgegebene Frist versäumen, wird ihm die Anordnung erteilt, seine Produktion und Geschäftstätigkeit zur Korrektur einzustellen, wobei zusätzliche Geldbußen zwischen 100.000 RMB und 200.000 RMB verhängt werden. Zudem werden die unmittelbar verantwortlichen Vorgesetzten sowie andere direkt haftbare Personen mit Geldbußen in Höhe von 20.000 RMB bis 50.000 RMB belegt.

Artikel 33: Wenn ein Energieunternehmen kein System zur Identifizierung und Behandlung bedeutender Gefahren etabliert oder die Statusberichte über die Identifizierung und Beseitigung solcher Gefahren nicht meldet, wird es aufgefordert, innerhalb einer festgelegten Frist Abhilfe zu schaffen, und es wird mit einer Geldbuße von bis zu 100.000 Yuan belegt. Sollte das Unternehmen die vorgegebene Frist versäumen, wird ihm die Anordnung erteilt, seine Produktion und Geschäftstätigkeit vorübergehend einzustellen, um Korrekturmaßnahmen durchzuführen, und es wird mit einer Geldbuße zwischen 100.000 und 200.000 Yuan belegt. Zudem werden die direkt verantwortlichen Führungskräfte und anderen unmittelbar haftbaren Personen Geldstrafen in Höhe von 20.000 bis 50.000 Yuan auferlegt. Falls die Handlungen eine Straftat darstellen, wird gemäß den einschlägigen Bestimmungen des Strafgesetzes strafrechtlich verfolgt.

Artikel 34: Wenn ein Energieunternehmen keine Maßnahmen ergreift, um erhebliche Gefahren zu beseitigen, wird es aufgefordert, diese unverzüglich oder innerhalb einer festgelegten Frist zu beseitigen, und es wird mit einer Geldbuße von höchstens 100.000 Yuan belegt. Weigert sich das Unternehmen, dieser Aufforderung nachzukommen, wird ihm die Anordnung erteilt, seine Produktion und Geschäftstätigkeit zur Korrektur einzustellen; zudem werden die direkt verantwortlichen Führungskräfte und anderen unmittelbar haftbaren Personen Geldbußen in Höhe von 50.000 bis 100.000 Yuan auferlegt. Falls die Handlungen eine Straftat darstellen, wird gemäß den einschlägigen Bestimmungen des Strafgesetzes strafrechtlich verfolgt.

Artikel 35: Sollte ein Energieunternehmen eine der folgenden Umstände erfüllen, so sind die Nationale Behörde für Energie und ihre beauftragten Stellen berechtigt, die entsprechenden Lizenzen und Genehmigungen zu widerrufen sowie der örtlichen Volksregierung vorzuschlagen, das Unternehmen stillzulegen. Zudem wird die leitende Person des Unternehmens für fünf Jahre von der Tätigkeit als Geschäftsführer eines Produktions- oder Geschäftsbetriebs ausgeschlossen; bei schwerwiegenden Verstößen ist eine dauerhafte Berufssperre für diese Position in der Energiewirtschaft oder in verwandten Produktions- oder Geschäftsbetrieben vorgesehen.

(1) Es besteht ein erhebliches Unfallrisiko, und das Unternehmen hat innerhalb von 180 Tagen dreimal oder innerhalb eines Jahres viermal nach diesen Vorschriften Verwaltungsstrafen erhalten.

(II) Diejenigen, die trotz einer Produktions- und Geschäftsaufnahme zur Korrektur weiterhin nicht die Sicherheitsproduktionsbedingungen erfüllen, die in Gesetzen, Verwaltungsvorschriften, nationalen Normen oder Branchennormen festgelegt sind;

(III) Weigerung, die von der Nationalen Energieverwaltung, ihren abgeordneten Behörden oder lokalen Stromverwaltungsbehörden erlassenen Anordnungen zur Schließung und Sanierung zu befolgen.

Kapitel 6: Zusätzliche Bestimmungen

Artikel 36: In diesen Vorschriften umfasst „über“ die angegebene Zahl einschließlich, während „unter“ diese nicht einschließt.

Artikel 37: Für die Zwecke dieser Verordnung beziehen sich „Elektrizitätsunternehmen“ auf Unternehmen, deren Hauptgeschäftstätigkeiten die Stromerzeugung, -übertragung, -verteilung sowie elektrotechnische Bauprojekte umfassen.

Artikel 38: Diese Verordnung tritt am 31. Dezember 2025 in Kraft.

Anhang 2

Erklärung zur Entwicklung der „Standards für die Ermittlung schwerwiegender Unfallgefahren im Energiesystem sowie zu den Vorschriften über Überwachung und Management“

Um die wichtigen Anweisungen von Generalsekretär Xi Jinping zur Sicherheitsproduktion gründlich umzusetzen, die Erkennung, Untersuchung und Beseitigung großer potenzieller Gefahren im Energiesektor zu verstärken sowie Stromunfälle wirksam zu verhindern und einzudämmen, haben wir gemäß dem „Sicherheitsgesetz der Volksrepublik China“ und den einschlägigen Vorgaben des Arbeitssicherheitsausschusses des Staatsrats die Entwicklung der „Standards für die Identifizierung bedeutender potenzieller Gefahren in Energiesystemen sowie der Vorschriften zur Überwachung und Verwaltung der Mängelbeseitigung“ organisiert. Einzelheiten hierzu sind nachstehend dargelegt.

I. Notwendigkeit der Vorbereitung

Zunächst ist es erforderlich, die einschlägigen Bestimmungen des *Gesetzes der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit* umzusetzen. Artikel 118 des im Jahr 2021 revidierten und in Kraft getretenen *Gesetzes der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit* lautet: „Die dem Staatsoberhaupt unterstellte Abteilung für Notfallmanagement wird gemeinsam mit anderen für die Überwachung und Verwaltung der Arbeitssicherheit zuständigen Behörden gemäß ihren jeweiligen Aufgaben Kriterien zur Ermittlung von schwerwiegenden Gefahrenquellen sowie Maßstäbe zur Feststellung erheblicher Unfallsrisiken in den entsprechenden Branchen und Bereichen festlegen.“ Als Nationale Energiebehörde, der die Zuständigkeit für die Überwachung und Verwaltung der Arbeitssicherheit im Energiesektor obliegt, müssen wir die Anforderungen des *Gesetzes der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit* erfüllen, indem wir spezifische Kriterien für die Identifizierung erheblicher Unfallsrisiken innerhalb der Elektrizitätsbranche entwickeln.

Zweitens ist es erforderlich, die relevanten Richtlinien umzusetzen, die vom Arbeitssicherheitsausschuss des Staatsrats herausgegeben wurden. Auf der Plenarsitzung 2025 des Arbeitssicherheitsausschusses des Staatsrats betonte Vizepremier Zhang Guoqing: „Die zuständigen Abteilungen müssen ernsthafte Anstrengungen unternehmen, um diese Standards in behördliche Vorschriften oder verbindliche nationale Normen umzuwandeln und sicherzustellen, dass sie tatsächlich als durchsetzbare Leitlinien gelten.“ Der Drei-Jahres-Aktionsplan zur Ursachenbekämpfung und zu entschlossenen Maßnahmen im Bereich der Arbeitssicherheit (2024–2026) fordert ausdrücklich, die derzeit als Pilot- oder Zwischenmaßnahmen veröffentlichten Kriterien zur Ermittlung schwerwiegender Unfallrisiken proaktiv zu präzisieren und auf eine höhere Ebene anzuheben – etwa in Form von behördlichen Vorschriften oder verbindlichen nationalen Standards. Darüber hinaus wies das Büro des Arbeitssicherheitsausschusses des Staatsrats darauf hin, dass die Energiewirtschaft nur eine relativ geringe Anzahl bedeutender Gefahren identifiziert hat und bestimmte Bestimmungen der vorläufigen Fassung der Standards zur Ermittlung großer Sicherheitsrisiken in der Energiewirtschaft (veröffentlicht 2022), insbesondere jene, die sich auf den Bau und die Installation von Stromanlagen beziehen, nicht vollständig abgedeckt sind. Diese Probleme verdeutlichen, dass die Standards weiter verbessert werden müssen, indem ergänzende Klauseln eingeführt und die quantitativen Kriterien präzisiert werden, um klarere und genauere Bewertungen zu ermöglichen.

Drittens ist es unerlässlich, tiefgreifend aus vergangenen Unfällen zu lernen und sich an die sich verändernde Sicherheitslandschaft der Energiewirtschaft anzupassen. In den letzten Jahren hat China die Entwicklung seines Stromsystems der neuen Generation beschleunigt. Gleichzeitig sind jedoch Schwachstellen aufgetreten, darunter eine unzureichende Stabilität bestimmter kritischer Netzknoten, weiterhin hohe Aktivitäten im Bereich des Kraftwerksbaus sowie die zunehmenden Herausforderungen durch die großflächige Integration erneuerbarer Energien, die die Stabilitätsreserven des Systems verringert haben. Dadurch ist die Sicherheitslage immer komplexer und anspruchsvoller geworden. Jüngste Vorfälle wie der Blackout in Yushu, Qinghai, sowie die Überschwemmung des Guanzhou-Wasserkraftwerks in Sichuan haben mehrere gravierende zugrunde liegende Risiken offengelegt, denen nun dringend Aufmerksamkeit geschenkt werden muss – insbesondere durch eine zeitnahe Aktualisierung und Verfeinerung der Kriterien zur Identifizierung und Bewältigung dieser Gefahren.

II. Vorbereitungsprozess und Beratungsrückmeldungen

Die Vorbereitungsarbeiten wurden im Mai 2024 eingeleitet. Basierend auf dem „Dreijahresaktionsplan zur Ursachenbeseitigung von Sicherheitsmängeln in Energie- und Energiesystemen (2024–2026)“ sollte ursprünglich die überarbeitete Fassung der Bewertungskriterien aus dem Jahr 2022 bis Ende 2025 zu einem behördlichen Regelwerk aufgerüstet werden. Gemäß diesem Zeitplan wurde Anfang 2025 ein Entwurf für die öffentliche Konsultation fertiggestellt.

Im Februar 2025 wurde beschlossen, das Dokument in Form einer Anordnung der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC) herauszugeben, um den Geist der Rede von Vizepremier Zhang Guoqing gründlich umzusetzen und die einschlägigen Vorgaben des Sicherheitsausschusses des Staatsrats einzuhalten. Während des Konsultationsprozesses äußerten die Abteilung für Rechtsreform des Büros sowie die Abteilung für Regulierungsangelegenheiten der Kommission Bedenken hinsichtlich der übermäßig vereinfachten vorgeschlagenen Kriterien. Zudem wiesen sie darauf hin, dass gemäß den geltenden Gesetzen Dokumente, die explizit den Titel „Standards“ tragen, nicht als behördliche Vorschriften erlassen werden dürfen. Sie empfahlen daher, zusätzliche Bestimmungen einzufügen, die sich auf Verantwortlichkeiten, Risikoidentifikation und -beseitigung, Aufsichtsmanagement sowie rechtliche Haftung beziehen. Basierend auf diesen Empfehlungen integrierten wir zentrale Elemente aus den „Vorschriften zur Überwachung und zum Management der Beseitigung von Sicherheitsrisiken in der Energiewirtschaft“, die ursprünglich im Jahr 2022 von unserem Büro veröffentlicht worden waren, und benannten das Dokument anschließend in „Vorschriften über die Identifizierungskriterien für wesentliche Sicherheitsrisiken im Energiesektor sowie deren Überwachung und Management“ (im Folgenden als „Vorschriften“ bezeichnet) um. Im August 2025 wurden der Entwurf der Vorschriften schriftlich offiziell verbreitet, um Rückmeldungen von der NDRC, dem Ministerium für Notfallmanagement, den Niederlassungen der Nationalen Energieverwaltung, lokalen Stromregulierungsbehörden sowie von Mitgliedsunternehmen des Nationalen Ausschusses für Elektrizitätssicherheit einzuholen. Nach Überarbeitungen und Präzisierungen auf Grundlage der eingegangenen Beiträge wurde schließlich ein öffentlicher Entwurf zur Konsultation fertiggestellt.

Während der Beratungsphase gingen insgesamt 102 Kommentare ein. Davon wurden 79 entweder vollständig, weitgehend oder teilweise übernommen, was zu einer Übernahmequote von 77 % führt. Die verbleibenden 23 Kommentare wurden nicht berücksichtigt; sie konzentrierten sich hauptsächlich auf die Formulierung bezüglich der Verantwortung lokaler Energiemanagementbehörden bei der Überwachung und Steuerung der Beseitigung schwerwiegender Gefahren. Einige lokale Energiebehörden argumentierten, dass sie keine spezifischen Aufgaben in der Regulierung der Sicherheit im Strombereich haben und daher weder Verantwortung tragen noch lediglich mit den entsandten Stellen bei der Durchführung von Sicherheitsüberwachungsaufgaben kooperieren sollten. Wir sind jedoch der Ansicht, dass dies im Einklang mit Artikel 3 des *Gesetzes der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit* steht, der besagt: „Die Arbeitssicherheit ist gemäß den Grundsätzen ‚Industrie managen bedeutet Sicherheit managen, Geschäftstätigkeit managen bedeutet Sicherheit managen, Produktion und Betrieb managen bedeutet Sicherheit managen‘ zu handhaben. Dieser Ansatz betont die Stärkung und Umsetzung der Hauptverantwortung der Produktions- und Betriebsunternehmen sowie der regulatorischen Pflichten der Regierung und fördert gleichzeitig einen Mechanismus, der die Rechenschaftspflicht der Unternehmen, die aktive Beteiligung der Beschäftigten, eine robuste staatliche Aufsicht, die Selbstregulierung innerhalb der Branche und eine wirksame gesellschaftliche Kontrolle gewährleistet.“ Auf Grundlage dieses Prinzips enthält der Entwurf für die öffentliche Konsultation folgende zentrale Bestimmungen: „Artikel 4: Die Nationale Energiebehörde und ihre entsandten Stellen sowie die Energiemanagementabteilungen der örtlichen Volksregierungen (im Folgenden als ‚lokale Energiemanagementabteilungen‘ bezeichnet) und die Energieunternehmen bewerten und identifizieren gemeinsam schwerwiegende Gefahren gemäß diesen Vorschriften. Die Energieunternehmen sind verpflichtet, gründliche Gefahrenanalysen durchzuführen und die erforderlichen Maßnahmen zur Beseitigung dieser Gefahren gemäß diesen Vorschriften umzusetzen. Gleichzeitig übernehmen die Nationale Energiebehörde und ihre entsandten Stellen sowie die lokalen Energiemanagementabteilungen die Verantwortung für die Überwachung und Steuerung der Beseitigung schwerwiegender Gefahren und stellen sicher, dass die Anforderungen dieser Vorschriften eingehalten werden.“ Darüber hinaus legt Artikel 27 fest: „Die entsandten Stellen der Nationalen Energiebehörde, das Damm-Sicherheitsüberwachungszentrum sowie die lokalen Energiemanagementabteilungen und Qualitätsüberwachungsinstitutionen für den Kraftwerksbau müssen alle signifikanten Gefahren, die während Inspektionen identifiziert wurden – oder solche, die von Unternehmen gemeldet wurden – innerhalb von 10 Arbeitstagen an die Nationale Energiebehörde weiterleiten. Entsandte Stellen der Nationalen Energiebehörde und lokale Energiemanagementabteilungen können gemäß den geltenden Gesetzen, Vorschriften und Richtlinien die Beseitigung besonders schwieriger oder zeitaufwendiger schwerwiegender Gefahren überwachen und beschleunigen, wenn externe Faktoren es den Unternehmen erschweren, diese eigenständig anzugehen.“ Schließlich verpflichtet Artikel 30: „Die Nationale Energiebehörde und ihre entsandten Stellen sowie die lokalen Energiemanagementabteilungen müssen sofortige Beseitigung oder Fristen für die Beseitigung jeglicher schwerwiegender Gefahren anordnen, die während Inspektionen entdeckt wurden.“

III. Gesamter Ansatz zur Vorbereitung

Da die 2022 eingeführten „Vorschriften zur Überwachung und zum Management von Stromsicherheitsrisiken“ bereits positive Ergebnisse gezeigt haben, werden wir uns in unserer Arbeit darauf konzentrieren, die Kriterien für die Ermittlung kritischer Sicherheitsrisiken zu verfeinern, wobei wir uns hauptsächlich an folgenden Grundsätzen orientieren.

Zunächst dienen schwerwiegende Konsequenzen als zentrales Kriterium zur Identifizierung kritischer Gefahren. Durch die systematische Analyse aktueller strombezogener Unfallmuster und die Ermittlung von Schwachstellen im Sicherheitsmanagement streben wir an, möglichst viele potenzielle Gefahren in die Kategorie der „Großrisiken“ einzubeziehen – jene Risiken, die zu weitreichenden Stromausfällen, erheblichen Personenschäden oder erheblichen wirtschaftlichen Verlusten führen könnten. So sind beispielsweise in den letzten Jahren wiederholt Vorfälle aufgetreten, bei denen Turbinenüberschreitungen zu Wellen- oder Flügelbrüchen führten; daher wurden diese damit verbundenen Gefahren als Großrisiken eingestuft.

Zweitens wurden die quantitativen Bewertungskriterien verbessert, um die Praktikabilität zu erhöhen. Durch die Einführung quantifizierbarer Indikatoren wie Schwellenwerte und Parameterbereiche sind die Bewertungskriterien präziser und klarer geworden, was Organisationen und Einzelpersonen erleichtert, gründliche Inspektionen kritischer Gefahren durchzuführen. Insbesondere wurden die Bestimmungen im Zusammenhang mit Bauprojekten und der Sicherheit von Wasserkraftdämmen—Bereiche, auf die das Büro des Arbeitsschutzausschusses des Staatsrats besonders hingewiesen hat—verfeinert und verbessert, wodurch eine breitere Abdeckung gewährleistet wird, gleichzeitig jedoch die hohe Umsetzbarkeit in der Praxis erhalten bleibt.

Drittens müssen die Kriterien den tatsächlichen Sicherheitsbedingungen der Branche entsprechen. Einerseits weist Chinas Energiesektor in den letzten Jahren im Vergleich zu Branchen wie Chemie und Verkehr, in denen schwerwiegende Unfälle häufiger aufgetreten sind, eine relativ stabile Sicherheitsbilanz auf. Zudem wäre es angesichts der Tatsache, dass die meisten der über 50 Abteilungsstandards zur Identifizierung kritischer Gefahren weniger als 20 Kriterien enthalten, nicht angemessen, für das Energiesektor ein übermäßig hohes Maß an Kriterien für Risiken schwerwiegender Unfälle festzulegen. Andererseits wurden laut der Fassung von 2022 der Kriterien in den vergangenen zweieinhalb Jahren insgesamt 101 kritische Gefahren identifiziert. Das Büro des Arbeitsschutzausschusses des Staatsrats hat jedoch darauf hingewiesen, dass die Anzahl der im Energiesektor erkannten Gefahren nach wie vor relativ niedrig ist, was die Notwendigkeit unterstreicht, den Umfang der Erfassung schrittweise auszuweiten. Unter Berücksichtigung dieser beiden Faktoren schlagen wir vor, den Geltungsbereich der Kriterien vernünftig und angemessen zu erweitern. Nach einer ersten Bewertung des Leitfadendrafts gehen wir davon aus, dass jährlich zwischen 200 und 1.000 kritische Gefahren identifiziert werden könnten, was gut mit Chinas aktuellen Gegebenheiten im Bereich des Sicherheitsmanagements der Energiewirtschaft übereinstimmt.

IV. Erläuterung des Hauptinhalts

Die „Verordnungen“ sind in sechs Kapitel unterteilt, deren jeweiliger Hauptinhalt wie folgt lautet.

Kapitel 1: Allgemeine Bestimmungen. Dieser Abschnitt legt in erster Linie den Zweck und die rechtliche Grundlage dieser Vorschriften dar, führt die Definition bedeutender Sicherheitsrisiken in der Energiewirtschaft gemäß den „Vorschriften zur Ermittlung und Verwaltung von Produktionsunfallgefahren (Entwurf für Kommentare)“ ein und klärt die Aufgabenteilung zwischen der Nationalen Behörde für Energie und ihren entsandten Einrichtungen, lokalen Stromverwaltungsbehörden sowie Stromunternehmen – alles im Einklang mit dem „Gesetz der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit“.

Kapitel 2: Kriterien zur Ermittlung von schwerwiegenden Gefahren. Die Anzahl der Kriterien wurde von 8 in der Version von 2022 (die etwa 20 spezifische Szenarien schwerwiegender Gefahren abdeckten) auf 10 erweitert und umfasst nun rund 50 unterschiedliche Situationen, die erhebliche Risiken darstellen. Ein neues Kriterium zur Identifizierung überfluteter Anlagen wurde eingeführt, nachdem es im Jahr 2022 zu einem schweren Unfall im Guan-Zhou-Wasserkraftwerk gekommen war, bei dem Überschwemmungen schwere Verluste an Menschenleben sowie erhebliche wirtschaftliche Schäden verursachten. Angesichts des hohen Potenzials solcher Vorfälle, breite Schäden zu verursachen, wurde dieses Kriterium auf Grundlage von Rückmeldungen von Akteuren aus der Energiewirtschaft aufgenommen. Zudem wurde eine neue Klausel zur Qualitätsmanagement in Kraftwerksbauprojekten eingeführt. Mangelhafte Qualitätskontrollen während der Bauarbeiten können schwerwiegende Unfälle verursachen; daher ist dieses Kriterium entsprechend Kapitel 8 der „Vorschriften für das Qualitätsmanagement von Bauprojekten“ (Erlass Nr. 279) enthalten. Eine weitere neue Bestimmung bezieht sich auf die ordnungsgemäße Einrichtung von Büro- und Wohnbereichen innerhalb von Kraftwerksbau- und Wartungsprojekten (einschließlich technischer Modernisierungen). Dies steht im Einklang mit Artikel 4.1.1 des „Technischen Codes für temporäre Strukturen auf Baustellen“ (JGJT 188-2009), der ausdrücklich verbietet, provisorische Gebäude in gefährdeten Gebieten zu errichten, die Hangrutschungen, Einstürze, Erdrutsche, Sturzfluten oder niedrig gelegene, überschwemmte Regionen betreffen. Darüber hinaus wurde eine Konformitätsklausel hinzugefügt, um sicherzustellen, dass Personal, das spezialisierte Tätigkeiten ausführt, über die erforderlichen Qualifikationen verfügt. Diese Anforderung wird durch Artikel 30 des „Gesetzes der Volksrepublik China über Arbeitssicherheit“ vorgeschrieben. Schließlich wurden mehrere bestehende Kriterien präzisiert und klarer formuliert. So wurden beispielsweise als Reaktion auf den Geräteausfall im Laizhou-Kraftwerk im Jahr 2023 zusätzliche Bewertungselemente eingeführt, wie die Erkennung von Verklemmungs- oder Festfrierproblemen in Komponenten des Dampfturbinen-Gouverneursystems. Es sei darauf hingewiesen, dass der Begriff „Hauptprojekt des Kraftwerksbaus“, der in Artikel 11 dieses Kapitels erwähnt wird, durch einen branchenspezifischen technischen Standard genauer definiert werden soll, der derzeit von der Chinesischen Vereinigung für Elektroenergiebauunternehmen entwickelt wird. Schließlich kann die Schwere der Folgen – wie „große Personenschäden“ oder „erhebliche wirtschaftliche Verluste“ – gemäß den Kriterien für „schwere Unfälle“ und höheren Stufen, die in Artikel 3 der „Vorschriften über die Meldung und Untersuchung von Produktionsunfällen“ festgelegt sind, bewertet werden.

Kapitel 3: Ermittlung und Management bedeutender Gefahren. Aufbauend auf den „Vorschriften zur Überwachung und Verwaltung des Managements von Sicherheitsrisiken im Energiesektor“ präzisiert dieser Abschnitt weiterhin die Hauptverantwortlichkeiten der Energieunternehmen bei der Identifizierung und Behandlung signifikanter Risiken. Er legt detaillierte Leitlinien für jeden entscheidenden Schritt fest, darunter die Gefahrenidentifikation, Meldung, Risikokommunikation, Behebung, Bewertung, Wiederaufnahme des Betriebs sowie die Einrichtung von Anreizmechanismen, Sanktionen und Präventionsmaßnahmen.

Kapitel 4: Überwachung und Management. Dieser Abschnitt entspricht eng den relevanten Inhalten der „Verordnung über die Überwachung und das Management der Beseitigung von Sicherheitsrisiken im Energiesektor“ und erläutert hauptsächlich die Verantwortlichkeiten der zuständigen Aufsichtsbehörden. Zu den wichtigsten Bestimmungen gehören unter anderem Folgemaßnahmen bei kritischen Gefahren, öffentliche Kontrolle, informationsgestütztes Management sowie Anordnungen zum Produktionsstopp. Darüber hinaus werden die staatlichen Stellen, darunter das Damm-Sicherheitsinspektionszentrum der Nationalen Energieverwaltung sowie die Qualitätsüberwachungsstellen für Elektrizitätserzeugungsprojekte, aufgrund ihrer regelmäßigen Durchführung von Sicherheits- und Qualitätsprüfungen in ihrem täglichen Geschäft nun als offizielle Kanäle zur Identifizierung bedeutender Gefahren ausgewiesen, die direkt an die Nationale Energieverwaltung gemeldet werden müssen.

Kapitel 5: Rechtliche Verantwortlichkeiten. In Übereinstimmung mit dem „Arbeitsschutzgesetz der Volksrepublik China“ werden in diesem Abschnitt spezifische Haftungs- und Sanktionsmaßnahmen für mehrere Szenarien festgelegt, in denen die Identifizierung und Beseitigung von Gefahren sowie das Aufsichtsmanagement unzureichend sind.

Kapitel 6 – Ergänzende Bestimmungen. Dieser Abschnitt enthält Erläuterungen zu den in der gesamten Dokumentation verwendeten Zahlenbereichen sowie zum Begriff „Elektrizitätsunternehmen“.